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　　进入近代，即使面对外部列强的觊觎、瓜分和蚕食，中国人民和中国政府以主权者的名义采取了一系列具有近代国际法意义的措施与行动，来维护中国对南海诸岛的主权和在南海的相关权益。1933年法国侵占南沙“九小岛”事件发生后，积贫积弱的中国在能力有限的情况下，仍然通过外交交涉以及官方公布中国南海各岛屿名称和地图等方式，重申和坚守对南海诸岛的主权，在中国政府支持下，中国渔民在实地采取了一系列抵抗法国侵略的行动。而当时，现在南海周边的其他国家均尚未独立。

　　1939年，日本在全面发动侵华战争后先后侵占西沙和南沙群岛，收复上述岛礁也成为中国在第二次世界大战期间抗击日本军国主义侵略的重要使命。1943年，中国、美国、英国三国发表《开罗宣言》，就剥夺日本自第一次世界大战以来在太平洋所占岛屿、归还所窃取的中国领土等问题形成共识。中美英三国又于1945年发表促令日本投降的《波茨坦公告》，重申《开罗宣言》之条件必将实施。根据上述宣示同盟国外交政策和战后安排的国际法文件，中国于1946年着手启动接收西沙和南沙群岛的进程，到当年12月顺利完成并向世界各国宣布。此后，中国官方拟订并公开发行标有南海断续线的《南海诸岛位置图》，完成了收复西沙群岛和南沙群岛的国际法程序。对于法国以安南名义派军舰驶往西沙群岛永兴岛、以及独立不久的菲律宾企图染指南沙群岛的行为，中国政府都通过外交渠道进行了明确、有力的交涉。这一系列举动，体现了中国以主权者的名义维护对西沙和南沙的主权，并庄重向世界宣示中国已经完全收复了南海诸岛。

　　第一，自实施“亚太再平衡”政策以来，美国已经将南海当作与中国进行战略竞争的主要抓手。美国表面上声称对南海诸岛主权归属“不持立场”，实际却言行不一，导致“逢中必反”和“选边站”南海政策的奇怪现象，支持其他国家对中国南沙群岛的非法领土要求，从未谴责这些国家违背《联合国》对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占和侵权。特朗普第二任期以来，尽管美国的内外政策出现了很多调整，但美国在南海问题上一贯的政策和做法并未出现大的变化，从目前情况来看，基本上是拜登政府南海政策的延续。

　　第二，南海声索国针对中国的侵权活动不仅没有停止，反而变本加厉，海上各类突发事件和纠纷摩擦此起彼伏。目前最突出的是菲律宾，我感觉存在三个危险倾向：一是在仁爱礁、铁线礁、黄岩岛等地制造事端，图谋新占岛礁，扩大争端，冲击《南海各方行为宣言》核心条款（不在无人居住的岛礁滩沙采取居住的行动）的效力，动摇南海保持总体稳定的根基。二是对美国开放军事基地，引进中导系统，试图破坏台海和平，不仅绑上别国的战车，而且将整个地区的和平与安全置于危险境地。三是幻想将非法的南海仲裁案“裁决”强加于中方，压缩谈判协商解决南海争端的空间。

　　第三，“南海行为准则”磋商面临较大挑战。目前“准则”草案已完成三读，取得了积极进展，但在一些核心分歧问题上未能取得突破，未来陷入困境的可能性不能低估。目前的问题在于，域外势力和个别声索国在南海兴风作浪、制造事端，干扰了“准则”磋商的积极势头，削弱了“准则”磋商的政治意愿。这些都集中反映到一个问题上，就是拿非法的南海仲裁案所谓“裁决”说事。“准则”磋商是为了制定大家都能接受的地区规则，而“裁决”这一人为闹剧和非法炮制的怪胎，却不断被一些域内外国家奉为圭臬，是“准则”磋商进程中必须排除的一道障碍。

　　第一，仲裁庭对菲律宾所提事项没有管辖权，越权裁判。菲律宾提出的15项诉求，即便经过重重包装，本质上仍直接或间接涉及领土主权和海域划界问题，或不属于《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）适用事项，或在中国2006年按《公约》第298条规定提交声明排除适用《公约》强制争端解决机制的范围。故而，对于上述两类问题，仲裁庭无权管辖。仲裁庭一意孤行地对菲律宾提出的所有诉求强行裁判，公然践踏国家同意原则、破坏《公约》争端解决机制的完整性和严肃性，当然不可能具有任何法律效力。

　　第二，仲裁庭的组成明显不公正。菲律宾利用日本籍法官柳井俊二担任国际海洋法法庭庭长期间提起南海仲裁案，时机显然是经过精心挑选的，目的就是让柳井能够指定仲裁员。柳井在中日问题上介入颇深，在南海问题上几无公正性可言。实际情况也印证了这一点。柳井罔顾仲裁员的地理分布合理性原则。整个仲裁庭的5位仲裁员没有一位来自东亚或东南亚，全部来自西方，唯一一位加纳籍仲裁员门萨常居英国。这些西方背景的仲裁员不了解南海争端的来龙去脉和历史背景，也不可能作出公正的判断。

　　南海曾长期享有和平，只是在近代以来西方列强将殖民主义和扩张主义带入南海以后，这里的安宁才遭到破坏，被卷入国际地缘政治斗争的漩涡，甚至一度陷入战火。站在现实的十字路口，我们是通过对话协商解决和管理争端、构建地区共同的规则秩序、促进惠及各方的海上务实合作、建设南海命运共同体，还是任由争端不断蔓延，再次被域外大国的介入所裹挟而持续升温，甚至重回动荡？这可能是所有地区国家都应当认真思考的问题。也是摆在我们面前的紧迫课题。（作者是华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席。本文是作者在7月10日举办的“南海：历史与现实”国际学术研讨会上的主旨演讲）